编者按
12月9日召开的市委十一届七次全会扩大会议，审议并通过了《中共义乌市委关于制定义乌市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。市委书记楼国华代表市委常委会作工作报告，回顾总结了2005年工作，提出了2006年工作目标和主要任务。为便于广大干部群众更全面地学习贯彻落实本次会议精神，本报特刊出专版，对楼国华书记在全会上的讲话作了解读，以飧读者。
数字2005
2005年，预计全市生产总值同比增长15%；完成财政总收入35亿元，其中地方财政收入19.5亿元，分别同比增长17.7%和16.7%。城镇居民人均可支配收入约1.9万元，农民人均纯收入约7700元。全市金融机构存款余额590亿元，贷款余额356亿元，分别比年初增长107亿元和50亿元。
今后五年义乌发展总体目标
力争到2010年，实现全面建设小康社会目标，经济社会发展达到中等发达国家水平，国际性商贸城市初具规模。
2006年义乌工作总体要求
以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观总揽全局，把握新形势，立足新起点，确立新任务，落实新举措，树立新作风，加快产业结构升级优化，推进社会主义新农村建设，深化改革扩大开放，全面创建生态市，建设文化大市，打造“平安义乌”，构建和谐社会，加快国际性商贸城市建设步伐。
把握发展新形势——
具备加快发展的良好国内外环境
正确认识和科学把握发展形势，是研究制定发展新任务的重要前提，也是各级领导干部必须具备的基本素质。从总体上看，明年乃至今后一个时期，我们仍然具备加快发展的良好国内外环境。
小商品出口具有巨大市场空间
经济全球化趋势和区域经济一体化发展，美国、欧盟和日本经济继续保持平稳增长，对日用小商品的需求量不断增加。印度、巴西等大国经济增势强劲，市场需求空间巨大，将成为今后一个时期我市开辟新市场的重点地区。义乌市场小商品与处于同一阵营的土耳其、墨西哥等小商品出口国家相比，国际竞争力优势明显。这些都为我市进一步扩大外贸出口，提升外贸质量提供了更大的发展空间。
新一轮区域竞争机遇大于挑战
国家加快实施西部大开发、振兴东北老工业基地等重大战略，实行扶持民营经济发展、建立统一市场体系、扩大内需、发展服务业等重要举措，为义乌企业参与国内投资开发提供了巨大市场。不久前的中央经济工作会议提出，宏观调控实行分类指导、区别对待，这为义乌发挥体制灵活优势，突破发展瓶颈提供了更为广阔的空间。省委“八八”战略深入贯彻实施，浙江日益成为更具活力、更加开放的发达地区。义乌融入“长三角”经济圈的步伐明显加快，城际间优势互补、加强协作、实现共赢的空间不断拓宽，义乌在区域经济发展中的作用得到进一步发挥。特别是近年来，国家部委和省委、省政府高度重视义乌发展，在扩大小商品出口、加强涉外事务管理、重点建设项目安排等各方面予以大力支持。所有这些，都为我市在新一轮区域竞争中加快发展提供了难得机遇。
立足发展新起点——
站在一个新的历史起跑线上
市场发展达到新水平
按照“面向世界、服务全国”的发展要求，建成全球最大小商品批发市场，成为国际性小商品展示中心、流通中心。义乌市场的组织形态从传统的集贸市场发展成为现代化、商场化、国际化的新型专业市场，市场功能由单一的商品交易向商品展示、信息汇集、价格形成、产品创新等方向拓展，交易方式由传统的现金、现货、现场交易为主向洽谈订单、电子商务、物流配送等现代方式转变。市场辐射范围不断扩大，区域带动作用日益明显，一级批发市场地位不断巩固，市场经济圈初具规模，进入了全面融入全球购销网络的战略机遇期，并正在向“面向世界、服务世界”的商业联合国迈进。
贸工联动实现新突破
初步形成了义东北、义西南两大产业带，培育了2.5万家工业企业，20多万名经商办厂能人，发展了20多个具有一定规模的优势产业。产业集群趋势明显，袜业、针织内衣、玩具、工艺品、化妆品、饰品、拉链等产业的产销量均占全国30%以上，创立了国家名牌3个，中国驰名商标1个，省级名牌20个，省级著名商标31个。工业经济进入了以信息化带动工业化，以创新促提升，以品牌促发展的新型发展时期。
产业结构形成新格局
会展业、物流业、金融业、购物旅游业等蓬勃发展。全市已注册登记服务业经营单位8.8万家，从业人员50多万，年产值680多个亿。三产比重比全省平均水平高10个百分点，三次产业结构实现了从“二三一”到“三二一”的转变，大大提高了义乌经济社会的可持续发展能力，进入了提升经济整体素质，向服务经济时代迈进的优化提升期。
国际化水平上新台阶
目前常驻义乌外商8000多名，境外公司驻义商务机构600余家；市场外向度60%以上，有经贸往来国家和地区212个，义乌机场成为全国境外乘客比例最高的民航机场之一；年出口商品40万个标准集装箱以上，成为全国最大的内陆海关。经济外向度、城市开放度不断提升，出入境管理、涉外司法等国际贸易服务功能不断完善，进入加速融入全球经济一体化的发展提质期。
综合实力得到新提高
“十五”时期，全市GDP年均增长15.3%，财政收入年均增长31.6%，人均GDP已经突破5000美元，成为区域经济的重要增长极。城市竞争力列浙江省县级市首位，综合实力居全国百强县市第15位，并进入了提升经济素质、加快向世界中等发达国家水平迈进的转型发展期。
社会事业取得新发展
全面普及十五年教育，工商学院成为全省一流的高等职业技术学院。人民群众文化生活日益丰富，公共性文化设施达到9万平方米。市、镇、村(社区)三级公共卫生体系基本形成。科技综合实力走在全省县级市前列。人民群众安全感满意率达到94.3%。城乡居民社会保障网、新型社会救助体系基本建成，按总投保量计算全市人均参保率接近200%。进入了社会事业加快发展，人民生活质量不断提高的和谐社会构建期。
市民素质有了新提升
文明礼仪宣教深入人心，市民文明规范意识明显提高，“新义乌人”建设迈出新步伐。全市学习风气日益浓厚，市民终身教育三级网络体系不断健全，学习型社会建设的做法和经验在全省推广。市民平均寿命74.3岁，经常性体育锻炼人口达到50%左右，互联网宽带用户6.6万户，每万人中有大专以上文化程度人数430人，进入了市民综合素质的全面提升期。
城乡发展呈现新面貌
实施全国第一个城乡一体化行动纲要，三农支出占公共财政比重超过1/3。全市已有320个村完成旧村改造和村庄整理，新建农村住宅510万平方米，通村公路全面实现等级化、硬面化，道路、公交、垃圾处理等基本实现城乡一体。形成了100平方公里中心城区框架，城市集聚、辐射能力和服务功能显著增强；成功创建国家级卫生城市，成为全省最适宜创业和居住城市之一。进入了城市经济时代和城乡统筹发展时期。
确立发展新任务——
八个方面继续保持领先地位
今后一个时期，我市必须把科学发展观的要求落实到全面建设小康社会的每个环节，加快经济社会发展，争取以下八个方面继续保持领先地位。
综合实力领先
坚持发展第一要务，牢牢把握以经济建设为中心这一主线。今后五年，力争地区生产总值和财政总收入年均分别增长12%以上，城乡居民收入增长8%以上。到“十一五”期末，地区生产总值力争突破600亿元，人均生产总值争取突破1万美元，经济综合实力和竞争力显著提升，成为区域发展的增长极和区域性经济中心城市。
市场发展领先
国际商贸城规模、功能、档次居世界一流水平，国际竞争力更强，知名度和美誉度更高。市场体系健全，配套设施完善，并按照全球交易成本最低、信用最好、信息最灵、手段最新、服务最佳的要求，把义乌市场建成为国内所有市场中的一级批发市场，成为全球最大的小商品展示中心、流通中心、信息中心。同时带动物流、会展、旅游等现代服务业发展，力争“十一五”期末第三产业增加值占地区生产总值比重达55%以上。
国际化水平领先
对外开放程度进一步提高，国际交流与合作达到新的水平。经济外向度、城市开放度、多元文化融合程度进一步提高，对外贸易总额、进出口总额占GDP比重、国际贸易对象国数量、外资金融机构数及业务量、出入境人数、外语人口比重、国际展览业务量等指标达到国际性城市标准，实现经济贸易国际化、服务功能国际化和社会文化国际化。
城乡统筹领先
城市规划建设高标准新水平，到2010年基本建成100平方公里的中心城区，城市化率65%以上。加快社会主义新农村建设，城乡一体化行动有序推进，城乡居民共享城市文明，成为全国社会主义新农村建设的先行市和示范区。
社会事业发展领先
坚持统筹经济社会发展，高标准建设教育、卫生、体育和科技强市，加快文化事业和文化产业发展，创建成为文化大市，提升发展的软实力。加强社会建设和管理，建立健全与社会主义经济、政治、文化体制相适应的公共服务体系。
制度创新领先
深化投融资、行政管理、事业单位等体制改革，完善公共财政、项目审批、就业等制度，基本形成与国际化发展相适应的更具活力、更加开放的体制机制优势。推进农村综合配套改革步伐，进一步激发农村发展活力。
生态建设领先
大力发展循环经济，努力创建国家环保模范城市、国家园林城市和生态市，建设资源节约型和环境友好型社会。经济发展与人口、资源、环境相协调，可持续发展能力不断增强。
社会和谐领先
深化“义乌经验”，提升“义乌精神”，全面塑造国际化时代新义乌人。推进科学执政、民主执政、依法执政，建设法治义乌。完善社会保障体系，打造平安义乌，构建和谐社会。
落实发展新举措——
八大举措推进国际性商贸城市建设
按照全会提出的工作目标和任务要求，必须科学制订和实施加快发展的新举措，突出重点，狠抓落实，促进经济社会快速协调健康发展。
实现思想观念的新突破
突破“等靠”思想，树立科学发展的理念，进一步解放思想，突破框框，全面理解科学发展观的深刻内涵，全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会和谐发展。
突破“畏难”思想，树立攻坚破难的精神，以对党和人民事业高度负责的态度，主动承担责任，敢作敢为，敢担风险，不断突破经济社会发展的制约因素，打开工作局面，再掀发展热潮。
突破“自满”思想，树立开拓创新的意识，艰苦创业，不断进取，争创一流，推进义乌经济社会发展水平再上新台阶。
突破“无为”思想，树立抢抓机遇的意识，始终保持高昂的精神状态，奋力进取，实现义乌经济社会快速发展，进一步缩短与先进地区的差距。
大力发展以市场为龙头的现代服务业
要进一步完善现代服务业发展规划。在深化国际商贸城规划的基础上，制订好农贸城、生产资料市场、木材市场、专业街发展等规划，在规划的指导下健全市场体系，使各大市场共同繁荣、相得益彰，带动区域经济的协调发展。
要加快市场建设步伐，争取上马国际商贸城三期工程，加快宾王市场、篁园市场群的改造步伐，启动副食品市场建设，争取指标建设生产资料市场、木材市场，错位发展专业街市场，通过大规模的建设来满足市场不断扩容的需求。
要加大市场招商力度，通过引进国内外的品牌小商品到义乌来设立窗口，引进国内外的知名连锁超市、外贸机构和采购商进入义乌，强化服务，使义乌市场成为国内所有市场的一级批发市场、龙头市场。
要加快建设市场经济圈，大力培育外贸龙头企业，鼓励经销大户主动“走出去”，建立境外销售渠道，扩大小商品出口。加快编制“义乌·中国小商品指数”，确立国际小商品信息中心地位。加速融入“长三角”经济圈，加强与长三角各大城市及周边地区的交流合作，建设义乌市场经济圈。
积极发展物流、会展、旅游、金融、中介等服务业。加快国际商贸城物流中心建设，积极争取口岸开放，培育发展现代物流企业，主动接轨全球货运主流网络；按照“市场化、专业化、国际化、品牌化”的要求，办好义博会、文化产业博览会、义乌论坛等展会，加快新会展中心建设，提升城市的会展承载能力；大力发展购物旅游，加快高档次宾馆餐饮业建设，打响义乌旅游品牌；积极引进国内外金融保险机构，争取设立地区银行，加快金融保险业与国际接轨；规范发展房地产业，培育发展电子商务、司法、咨询、通讯、广告、认证、翻译等新兴服务业。
大力提升制造业竞争力
以增强自主创新能力为重点，深入实施“贸工联动”战略，发展义西南和义东北两大产业带，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进先进制造业基地建设。
加大企业技改扶持力度，引导企业加大研发投入，引进新技术和先进设备。继续扶持企业研发中心建设，帮助科技型企业建立行业共性技术和关键技术研发中心、服务中心和产品检测检验中心。做大做强做精优势产业，拉长产业链，培育发展一批国家级产业基地和国际性产业集群。
实施品牌带动战略，大力培育具有自主知识产权的品牌产品，鼓励品牌联合协作，争创一批省级、国家级品牌。加大招商引资力度，开展产业链招商、零耗地招商，积极引进高新技术制造环节和研发机构。积极推进标准厂房建设，加强园区建设管理，提高开工率和投产率。大力发展加工贸易，争创小商品出口加工区。
加快社会主义新农村建设步伐
制定社会主义新农村建设实施意见和配套政策，强化以工促农、以城带乡的发展机制，全面推进城乡一体化。认真落实《义乌市新农村住宅建设实施办法》，积极探索以资金换土地、以空间换土地等新途径，加大村内旧房、危房和违房等拆除力度，全面推进旧村改造、异地奔小康工程和农村住房特困户建房工作，加快农村新社区建设。
加快城镇建设规划，提高城镇对农村的辐射带动作用。大力开展村庄整治示范村建设和金甬高速沿线村庄“穿衣戴帽”工作。加强城乡垃圾一体化收集处理，启动实施农村污水处理工程，抓好村庄道路硬化、绿化和自来水建设，提升农村人居环境。
加强农民就业技能培训，引导农民转变就业观念，促进富余劳动力向非农产业转移。深化“市场带百村”活动，规范发展“农家乐”、“红糖节”等休闲观光农业，增加农民收入。
加强资源节约型和环境友好型社会建设
大力发展循环经济，制定实施资源节约和综合利用、再生资源回收等专项规划，加强政策导向作用，不断提高资源利用效率。
坚持集约、节约利用土地，依法处置闲置土地，全面推行工业项目公开招选，不断提高土地利用率和单位面积的产出率。全面推行清洁生产，分期分批对重污染企业进行清洁生产审核，鼓励争创绿色企业。
深入开展国家环保模范城市、国家园林城市和生态市创建活动。加快全国环境优美乡镇和生态镇创建，确保2006年完成创建省级生态镇和国家级环境优美乡镇的目标。加强对生态村建设的指导，确保2006年完成30%生态村的创建任务。
以项目带动城乡基础设施建设
抓紧立项。加强基础设施项目的调查和咨询论证，提高项目安排的科学性、可行性。同时高度重视项目储备工作，按照“投产一批、建设一批、谋划一批、储备一批”的要求，确保全市有一定的项目储备数量。
要高质量建设项目。重点抓好国际商务中心建设，尽快启动国际文化中心、国际商贸城三期、北门街区块工程等项目建设，加快铁路新客站、新货站进站道路建设，抓紧做好老铁路线的规划改造工作。
要加强城市基础设施建设。不断完善国际性商贸城市功能，逐步形成城乡一体、布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施体系；加快城市路网、停车场等交通工程和公共交通体系、城市信息化系统建设，努力缓解行车难等问题。
建设文化大市，增强发展动力
加强理想信念教育，把握正确的舆论导向，深化学习型城市创建，加大文明城市创建和文明礼仪宣传教育，扎实开展“双百结对、共建文明”和“双建设、双整治”活动，提高市民文明程度。
加快游泳馆、图书馆等工程建设，启动建设群众文化艺术中心、广电中心、科技馆等项目，认真办好义乌市首届文化艺术节，坚持开展广场文化、江滨之夜等各类群众性文体活动，着力培育会展、演艺、传媒等新兴文化产业，认真筹建出版物交易中心。
办好工商职业技术学院，启动建设第五中学，全面落实家庭经济困难学生资助工程和爱心营养餐工程，稳妥有序解决流动人口中适龄儿童少年就学问题，推进素质教育和教育均衡化发展。
深入开展“农民健康、卫生安全、公共卫生、健康社区、科教兴卫、流动人口健康”六项工程建设，完善公共卫生体系，建设完善各级各类体育设施，广泛开展全民健身运动。
打造“平安义乌”，促进社会和谐
创新发展“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查调处，规范信访秩序，努力把各类矛盾、问题解决在基层和萌芽状态。健全公共安全预警体系和应急救援机制，增强处理突发性事件、群体性事件的能力。坚持“严打”方针，依法打击各类犯罪活动，推进网格化巡逻向郊区延伸，继续开展重点村整治。认真抓好安全生产、交通安全、食品药品安全、防汛防旱、森林防火、动物防疫和地质灾害防治工作。
健全完善社会保障体系，逐步提高保障水平。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，着力完成15万参保人员目标；完善被征地农村居民养老保障，确保应保尽保；完善城镇职工基本医疗保险政策，城乡居民大病医疗保险参保人数确保达到50万；积极推进失业保险和女工生育保险，强化工伤保险基金征缴力度，参保人数争取达到20万。继续发展社会福利和社会慈善事业，健全社会救助体系。
